В начале марта 1919 года Лиепая второй месяц была пристанищем временного правительства Латвии, а территория примерно в радиусе 70 км вокруг города - единственной частью страны под контролем этого правительства. На остальной хозяйничал большевистский режим во главе с Петерисом Стучкой. Да и контроль временного правительства в не занятой большевиками части Латвии был относительным, поскольку главной военной силой здесь являлся Шестой резервный корпус армии Германии. Командующий корпусом и всеми антибольшевистскими силами на западе Латвии, военный губернатор Лиепаи генерал Ридигер фон дер Гольц, к латышскому правительству относился скорее как препятствию в осуществлении своих планов, центральным элементом которых было сохранение по возможности силы и влияния его отечества, проигравшего в мировой войне. Многие министры временного правительства, в том числе его глава Карлис Улманис, с начала января находились за границей в поисках любой возможной помощи. Тем не менее, в этих неблагоприятных условиях новосозданное латвийское государство обретало и необходимые институциональные формы, и общественное политическое содержание.