Тема 9. Управленческая деятельность: формы и методы 1.Формы управленческой деятельности: понятие и сущность. 2.Виды форм управленческих действий. 3.Правовой акт управления: понятие, признаки, юридическое значение, классификация. 4.Требования, предъявляемые к правовым актам управления. 5.Административно-правовые договоры как правовая форма управления. 6.Методы государственного управления: понятие, признаки и виды. 7.Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды. Формы управленческой деятельности: понятие и сущность. В науке административного права проблема форм государственного управления недостаточно разработана. Авторы различных учебников по различному называют данную категорию: формы реализации исполнительной власти; формы деятельности исполнительной власти; формы управления; формы деятельности гос. администрации; формы управленческих действий; формы административно-правового регулирования (формы деятельности субъектов управления). В общенаучном толковании "форма" органически связана с иной категорий такого же плана, а именно - с "содержанием". В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания. Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти. Форма и метод – два элемента компетенции (из 7 элементов). Форма реализации компетенции: а) часть деятельности субъекта (вся деятельность слагается из частей), которая объективно выражена (правовой акт или жалоба). б) вызывает определенные последствия Административно-правовая форма управления – внешне выраженное действие органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции, направленное на реализацию функций и методов государственного управления и вызывающее определенные юридические последствия. Существуют 2 основных вида административно-правовых форм государственного управления: формы реализации исполнительной власти формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы Говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли: а) форм реализации исполнительной власти; б) форм внутриаппаратной работы. Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле. Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм. 2. Виды форм управленческих действий. Формы управленческой деятельности многообразны. Следовательно, единое по своей сути понятие таких форм нуждается в определенной классификации. Выбор тех или иных форм зависит от многих обстоятельств. На него оказывают влияние, например, следующие факторы: характер компетенции данного органа (должностного лица); особенности объекта управляющего воздействия (влияние формы собственности, в частности); конкретные цели совершаемых управленческих действий; характер решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов; характер вызываемых данными действиями последствий и т.п. Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации. Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица). Это, например, положения о министерствах, должностные инструкции и т.п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащим